廈門(mén)是全國“多規合一”改革試點(diǎn)的副省級城市，把“多規合一”改革與打造國際一流營(yíng)商環(huán)境結合，簡(jiǎn)化環(huán)節、優(yōu)化流程、提升效能，加快政府職能轉變，提升城市治理體系和治理能力，有效地促進(jìn)了廈門(mén)實(shí)現機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美。

統籌規劃，構建統一的空間體系

廈門(mén)以統籌規劃為方向，制定空間戰略規劃作為頂層設計，引領(lǐng)空間規劃體系，通過(guò)“多規合一”統籌協(xié)調各類(lèi)空間性規劃，構建統一的空間規劃體系，形成全域空間一張藍圖，通過(guò)配套協(xié)同機制的完善，推動(dòng)空間性規劃的協(xié)調，保障空間規劃體系的順利運行。

廈門(mén)制定了《美麗廈門(mén)戰略規劃》，提出兩個(gè)百年愿景、五個(gè)城市定位、三大發(fā)展戰略、十大行動(dòng)計劃和共同締造路徑。通過(guò)戰略規劃對城市經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境等各方面發(fā)展進(jìn)行全局性、長(cháng)期性、決定性的指導，使之成為引領(lǐng)廈門(mén)城市發(fā)展的頂層規劃。

以建立統一的空間規劃體系作為切入點(diǎn)，廈門(mén)著(zhù)眼于搭建城市統籌發(fā)展平臺。2014年以來(lái)，廈門(mén)對全市各主管部門(mén)編制的各類(lèi)專(zhuān)項規劃進(jìn)行了收集整理，協(xié)調各專(zhuān)項規劃之間的矛盾，劃定控制線(xiàn)體系，構建了覆蓋全域的統一的空間規劃體系與“一張藍圖”。

首先是整合城鄉規劃、土地利用總體規劃等主要的空間性規劃，劃定控制線(xiàn)體系，明確保護與開(kāi)發(fā)邊界，劃定生態(tài)控制線(xiàn)981平方公里、城市開(kāi)發(fā)邊界640萬(wàn)平方公里，確定了各區的面積、人口容量、水資源容量等空間容量。

其次是統籌全市各類(lèi)空間性規劃，形成廈門(mén)市統一的一張藍圖。以空間戰略規劃為引領(lǐng)，統籌整合各類(lèi)空間性規劃，構建形成以生態(tài)為本底，承載力為支撐，以“生態(tài)控制線(xiàn)”“城市開(kāi)發(fā)邊界”“海域系統”“全域城市承載力”四大領(lǐng)域為基準，以各部門(mén)專(zhuān)項規劃為落實(shí)的全域空間規劃體系，初步形成全域空間規劃一張藍圖。

廈門(mén)成立了以市主要領(lǐng)導任組長(cháng)的“多規合一”工作領(lǐng)導小組，將規劃局變更為規劃委員會(huì )，規劃部門(mén)成為承擔起規劃統籌協(xié)調職能的綜合部門(mén)，將領(lǐng)導小組下設辦公室掛靠在市規劃委。2017年，頒布《廈門(mén)市多規合一空間規劃管理辦法》，賦予市多規辦對涉及空間性專(zhuān)項規劃的協(xié)調權限，強化對專(zhuān)項規劃的編前管理、批前審查和批后維護的職能。

規劃統籌，搭建城市發(fā)展與治理的平臺

在統一的空間規劃體系下，廈門(mén)注重以規劃統籌空間發(fā)展、項目發(fā)展，搭建起信息共享的平臺、項目規劃實(shí)施的平臺、建設項目管理的平臺，將過(guò)去“以項目為引導規劃”向“以規劃統籌建設”的發(fā)展方式轉變。

構建全市統一的空間信息管理協(xié)同平臺，實(shí)現各部門(mén)規劃信息資源共享共用，及業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。目前，平臺已納入“一張藍圖”、城鄉規劃、國土規劃等9大類(lèi)51個(gè)專(zhuān)題260個(gè)圖層的空間規劃數據及業(yè)務(wù)數據，平臺接入市、區部門(mén)、指揮部共計241個(gè)部門(mén)，確保各部門(mén)使用同“一張藍圖”；

建立以戰略規劃為長(cháng)期引領(lǐng)，以發(fā)展規劃、近期建設規劃等五年規劃為近中期抓手，年度項目空間實(shí)施規劃為年度落實(shí)的實(shí)施體系。在五年階段，五年發(fā)展規劃項目的落地安排，與規劃部門(mén)的近期建設規劃協(xié)同編制。在年底階段，通過(guò)項目空間實(shí)施規劃的編制，統籌安排下一年度財政性項目和社會(huì )資本項目的資金、空間及政策，為規劃統籌年度城市建設、項目順利生成奠定基礎。依托平臺創(chuàng )新項目生成機制，在項目審批前期，建立以發(fā)改、規劃、國土等部門(mén)為主、多部門(mén)協(xié)同的工作機制，提前落實(shí)投資、預選址、用地指標等條件，促使策劃生成的項目可決策、可落地、可實(shí)施，并為審批提速創(chuàng )造條件；

而廈門(mén)市建設項目行政審批改革取得的成效，主要在兩方面：一是推行“一張表”受理審批，優(yōu)化審批流程。實(shí)現行政審批由過(guò)去的串聯(lián)式審批變?yōu)椴⒙?lián)式審批，由“1對N”變?yōu)椤?span>N對1”，由多環(huán)節多層次變成扁平化高效率，既極大減輕了報建單位負擔，也大幅提高了審批效率。改革后，財政投融資項目審批時(shí)限從359~532日壓縮到149~198日，社會(huì )資本投資項目審批時(shí)限從202~305日壓縮到129~166日，其中規劃部門(mén)的“一書(shū)兩證”審批時(shí)限僅為15~35日；二是簡(jiǎn)政放權，推行審批告知承諾管理。編制規劃審批管理“四清單”，即權力清單、服務(wù)清單、責任清單和負面清單，深化“寬進(jìn)嚴管”改革思路。建立信用體系，加強批后管理，將監管與信用體系緊密結合。

依法行政，創(chuàng )建保障改革制度體系

旨在推動(dòng)城市治理體系和治理能力提升，廈門(mén)還推進(jìn)了“多規合一”立法與規章制度，制定了《廈門(mén)經(jīng)濟特區多規合一管理若干規定》，作為全國首部“多規合一”立法，為廈門(mén)“多規合一”管理提供有效保障。此外，出臺了《廈門(mén)經(jīng)濟特區生態(tài)文明建設條例》《廈門(mén)市生態(tài)控制線(xiàn)管理實(shí)施規定》，將生態(tài)控制線(xiàn)管控納入地方立法，明確管控規則，推進(jìn)生態(tài)文明建設。

在空間規劃編制上，出臺了《廈門(mén)市多規合一空間規劃管理辦法》；在項目生成與審批方面，出臺了《廈門(mén)市建設項目生成管理辦法（試行）》《廈門(mén)市財政投融資項目可研聯(lián)評聯(lián)審暫行辦法》《廈門(mén)市多規合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺運行規則》《進(jìn)一步推進(jìn)“多規合一”建設項目審批流程改革的實(shí)施意見(jiàn)》等配套制度，保障“多規合一”改革后的新流程每一個(gè)步驟都有章可循。

值得關(guān)注的還有，廈門(mén)提升整合全市監管平臺，在建設項目審批協(xié)調監督、效能督查、事中事后監管、建筑市場(chǎng)“黑名單”管理等方面出臺管理辦法或實(shí)施方案，實(shí)現審批全流程監督管理。

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